海南自由貿(mào)易港建設進入成型起勢階段

堅持以開放促改革 經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好

1月15日上午，2025年海南省兩會“自貿(mào)港建設和經(jīng)濟社會發(fā)展”專場新聞發(fā)布會在海口舉行。記者從會上獲悉，一年來，海南堅持以開放促改革，扎實推進封關制度設計和項目建設，有序開展重點領域壓力測試，堅決抓好重大風險防控，推動經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，海南自由貿(mào)易港建設進入成型起勢階段。

A 封關運作準備工作全面鋪開

省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任于文仲在會上介紹，2024年，海南自貿(mào)港“零關稅、低稅率”政策紅利持續(xù)擴大。藥品、醫(yī)療器械“零關稅”政策落地實施，加工增值內銷免關稅政策審批權限下放海南，擴大至全省范圍實施，申請試點企業(yè)翻兩番，獲批資格企業(yè)和享惠企業(yè)翻番。個人所得稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策吸引人才、企業(yè)加速集聚；“五個自由便利”政策穩(wěn)步擴容。圍繞海南文化旅游、航空航天等產(chǎn)業(yè)需求擴容鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。探索境外人員在“海南e登記”實現(xiàn)外資企業(yè)全程電子化辦理，企業(yè)開辦時間壓減90%，材料壓減超77%；“數(shù)據(jù)安全有序流動”政策靠前探索。增值電信業(yè)務擴大開放試點正式啟動。三大運營商海口國際通信業(yè)務出入口局獲批設立，全球首個商用海底數(shù)據(jù)中心項目竣工。推進跨境交流專用通道使用，提供國際互聯(lián)網(wǎng)快捷訪問。建成部省數(shù)據(jù)共享專區(qū)，實現(xiàn)國家數(shù)據(jù)直達服務基層。

封關運作準備工作全面鋪開。第一批封關運作31個項目全部竣工驗收，與之相關的信息化項目上線試運行。按照“大樣本、全覆蓋”的思路，全力推進壓力測試清單27項任務落實，壓力測試場景不斷豐富，多功能自由貿(mào)易賬戶等測試項目取得重要成果。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、公安等部門管理事項前推后移，建立海關常規(guī)監(jiān)管和海事、邊檢及運營企業(yè)協(xié)調共管的管理模式，建立健全“一次申報、一次查驗、一站通關”高效便捷的通關監(jiān)管模式。

風險防控和安全保障有力有效。堅持把安全保障放在自貿(mào)港建設的前提位置，清單化、項目化、節(jié)點化推動相關工作。抓好“智慧海南”和“誠信海南”兩項基礎性工程，建立健全“審管法信”機制，加快構筑以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設，以“數(shù)據(jù)大整合”助力“監(jiān)督大貫通”。

省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任叢勁松在會上介紹，2024年，面對新形勢、新機遇、新問題、新挑戰(zhàn)，該委著力發(fā)揮宏觀管理和經(jīng)濟綜合部門職能，奮力推動自貿(mào)港高質量發(fā)展取得新進展、新成效。推動一攬子增量政策落地見效，高質量推進“兩重”建設，搶抓“兩新”機遇，爭取超長期特別國債資金支持94個項目建設。充分發(fā)揮政府投資帶動作用，超長期特別國債項目全面開工，地方政府專項債券項目審核通過率創(chuàng)歷年新高。

此外，省發(fā)展改革委推動我省第一批封關運作31個項目和4個查漏補缺項目全部建成。首創(chuàng)性建立符合海南自貿(mào)港貿(mào)易便利化自由化特征的“一線放開、二線管住”原油進口管理制度。推動設立境外企業(yè)投資快捷通道。推動出臺《海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2024年本）》，新增鼓勵類33項。建立“現(xiàn)代供應鏈創(chuàng)新與應用”條目適用機制。新增臨空經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿(mào)、石化新材料等8個產(chǎn)業(yè)集群。編制《超強臺風“摩羯”海南省災后恢復重建提升防災減災救災能力規(guī)劃》，推動增強經(jīng)濟社會發(fā)展安全韌性。成功應對全省電力統(tǒng)調負荷6次創(chuàng)歷史新高的考驗，連續(xù)5年實現(xiàn)零錯峰限電，保障全省能源供應平穩(wěn)有序。

B 新質生產(chǎn)力加快培育

2024年，面對超強臺風“摩羯”和超強降雨等自然災害的連續(xù)沖擊，全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，實現(xiàn)大災之年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人馬育紅在會上介紹，過去一年，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)。災后及時組織“四搶”（搶排、搶收、搶修、搶種），以最短時間將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序恢復到正常水平，實現(xiàn)了大災之年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長的目標。農(nóng)民收入增長穩(wěn)。扎實推進農(nóng)民增收三年行動，落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶措施，將因臺風影響突發(fā)返貧致貧風險急需幫扶的農(nóng)戶，采取針對性幫扶，守住了不發(fā)生因災規(guī)模性返貧致貧的底線。重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障穩(wěn)。糧食、油料播種面積超額完成國家下達任務，冬季瓜菜產(chǎn)量、產(chǎn)值、出島量創(chuàng)歷史新高，天然橡膠產(chǎn)量實現(xiàn)逆勢增長。

同時，封關運作涉農(nóng)重點任務取得新進展。“二線口岸”監(jiān)管職能前推后移、農(nóng)產(chǎn)品便捷出島、涉漁“三無”船舶監(jiān)管等重點任務扎實有序推進。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設邁上新臺階。實施農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)“接二連三”三年行動，文昌、萬寧國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過國家績效評估，熱帶經(jīng)濟魚產(chǎn)業(yè)集群在全國評審排名靠前，6家企業(yè)進入中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強，“海南鮮品”全媒體總曝光量突破10億次。

省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人王媛介紹，2024年，全省工信系統(tǒng)團結拼搏，攻堅克難，取得較好成效，預計全年規(guī)上工業(yè)增加值增速7%左右，高于全國，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長8%。總的來看，工信產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，新質生產(chǎn)力加快培育，高質量發(fā)展穩(wěn)步推進。

自貿(mào)港建設重點任務加快推進。超額完成自貿(mào)港加工增值政策、自用生產(chǎn)設備零關稅政策應用攻堅行動年度任務；落地全國首單暫時進境修理內銷業(yè)務、全省首單再制造產(chǎn)品進口試點業(yè)務；湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園簽約企業(yè)27家，一批項目加快建設。

制造業(yè)高質量發(fā)展取得新成效。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，“樂城研用—海口生產(chǎn)”模式首個品種“科塞拉”投產(chǎn)上市，獲批創(chuàng)新藥械品種數(shù)量快速增長，國際化步伐加快，出口額連續(xù)6年兩位數(shù)增長。

數(shù)字經(jīng)濟取得新突破。開工新建2條國際海纜，獲批并啟動建設全國第四個全業(yè)務國際通信出入口局；獲批增值電信業(yè)務擴大對外開放試點；生態(tài)軟件園、海口復興城兩大園區(qū)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)年度營業(yè)收入創(chuàng)歷史新高，預計全年突破1900億元。

融合創(chuàng)新取得新成果。2項制度集成創(chuàng)新納入自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例；依托“信用+”“智慧監(jiān)管+”，聯(lián)合多部門共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多項惠企政策“免申快享”；技術創(chuàng)新聚勢賦能，海上風電制氫重大技術攻關和示范工程項目列入工信部支持計劃。

綠色發(fā)展底色更加鮮明。2家企業(yè)入選工信部水效、能效“領跑者”企業(yè)，評選18家省級綠色工廠；新能源汽車年度推廣超12萬輛，市場滲透率保持全國第一；獲批智能網(wǎng)聯(lián)汽車2項國家試點。

C 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

省營商環(huán)境建設廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人王雪皓在會上介紹，2024年我省全力打好營商環(huán)境整體提升攻堅戰(zhàn)，累計發(fā)布并推廣實施5批44個營商環(huán)境示范案例，推出“我陪群眾走流程”“一碼通全島”“機器管招投標”“監(jiān)督一張網(wǎng)”等一批標志性制度集成創(chuàng)新成果，有力化解一批企業(yè)和群眾投訴難題，優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效，經(jīng)營主體營商環(huán)境口碑不斷提升。

聚焦全國統(tǒng)一大市場建設，市場環(huán)境更加公平有序。海南深化市場準入承諾即入制改革，嚴格落實“非禁即入”，持續(xù)推進“證照分離”改革，在“管得住”的前提下，取消更多許可事項，將127個行政許可審批事項優(yōu)化為告知承諾事項。

深入推進法治海南建設，法治環(huán)境更加公正透明。2024年，海南深入推進“一個系統(tǒng)管檢查”“清單之外無檢查”，全面實施場景式清單化12+N“綜合查一次”，推行“亮碼檢查”。推動誠信政府建設，累計創(chuàng)建“旅游消費先行賠付”等153個信用應用場景。

加快自貿(mào)港制度型開放，國際化營商環(huán)境更加開放包容。海南對標世界最高水平的開放形態(tài)，加快推動自貿(mào)港政策落地，實施系列開放制度措施，包括出臺實施擴大貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展規(guī)模、推動雙向投資、跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作等20條落實措施。

以“高效辦成一件事”為抓手，政務服務和企業(yè)服務更加高效便捷。推進自貿(mào)港政策落實及首批外籍人士、港澳臺同胞和外資企業(yè)在瓊服務15個特色“一件事”主題建設。全力打造“自貿(mào)港為您來服務”“自貿(mào)港請您來投訴”品牌，持續(xù)開展企業(yè)高質量發(fā)展大調研大服務專項行動。

省商務廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人余翔在會上介紹，2024年全省商務戰(zhàn)線緊盯主責主業(yè)，凝心聚力，攻堅克難，采取各類超常規(guī)舉措，實現(xiàn)商務工作穩(wěn)中有進、亮點紛呈。

我省加快對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推動制度型開放。推動30余項試點措施落地，再制造產(chǎn)品進口首單落地，暫時進境修理完成30余單業(yè)務，暫時出境修理為海南航空業(yè)節(jié)約逾2000萬元成本。統(tǒng)籌全省服務業(yè)高質量發(fā)展，推動全省服務業(yè)擴大開放試點提質升級。實現(xiàn)加工增值內銷免關稅業(yè)務擴圍提質，獲批或備案試點企業(yè)達到106家，帶動內銷貨值67.1億元，為企業(yè)減免關稅5.4億元。

全力推進消費品以舊換新，大力提振消費。省商務廳聚焦惠民生，出臺方案措施，廣泛開展宣傳，去年全年累計舉辦活動1000余場，受眾超過600萬人，帶動汽車、家電全年銷售分別增長8%和25%，家裝家居連月增幅超過20%，電動自行車以舊換新數(shù)量排名全國前列。打贏穩(wěn)外貿(mào)外資攻堅戰(zhàn)。克服外部嚴峻形勢，實現(xiàn)貨貿(mào)、服貿(mào)逆勢增長，全年貨物貿(mào)易進出口總額2776億元，同比增長20%，增速高于全國15個百分點，外貿(mào)依存度首次超過全國平均水平；服務貿(mào)易進出口額567億元，同比增長24%。實際使用外資規(guī)模全國排名第十。