行進(jìn)中國(guó)·高質(zhì)量發(fā)展看海南

潮涌自貿(mào)港，機(jī)遇無(wú)“瓊”大

人民網(wǎng)“行進(jìn)中國(guó)”海南調(diào)研采訪團(tuán)

最近，火箭在海南連續(xù)發(fā)射！

8月26日03時(shí)08分，位于文昌的海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，長(zhǎng)征八號(hào)甲運(yùn)載火箭成功將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)低軌10組衛(wèi)星發(fā)射升空，衛(wèi)星順利進(jìn)入預(yù)定軌道，發(fā)射任務(wù)獲得圓滿成功。

這是海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)自7月30日以來(lái)第3次成功發(fā)射。密集發(fā)射的背后，是海南商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的“加速成長(zhǎng)”，而商業(yè)航天成長(zhǎng)的“海南速度”，亦是海南自由貿(mào)易港建設(shè)“成型起勢(shì)”的生動(dòng)注腳。

自2020年6月黨中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》以來(lái)，海南牢牢把握戰(zhàn)略定位，一邊依托超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)筑牢發(fā)展根基，一邊主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則打開開放格局，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、要素流動(dòng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域持續(xù)突破，吸收全球越來(lái)越多投資者扎根興業(yè)。

作為新時(shí)代中國(guó)改革開放的一張名片，海南自貿(mào)港已成為中國(guó)制度型開放的新前沿、地區(qū)互利合作的新熱土、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的新引擎。

政策創(chuàng)新為開放注入動(dòng)能

“供不應(yīng)求！我們現(xiàn)在正在開足馬力生產(chǎn)，爭(zhēng)取今年的銷售額能夠翻倍。”加綠巧食品制造業(yè)（海南）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)孟新力說(shuō)。

作為一家緊盯“海南自貿(mào)港機(jī)遇”落戶的外資企業(yè)，加綠巧自首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)起，企業(yè)便完成了從“參展商”到“投資商”的身份跨越，正式扎根海南這片熱土。“以往將進(jìn)口巧克力銷往國(guó)內(nèi)，整個(gè)流程最少需要2個(gè)月；如今依托自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)，僅需1天就能完成。”孟新力對(duì)政策帶來(lái)的便利深有感觸。

如今，加綠巧已建成三條生產(chǎn)線并正式投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)60多種巧克力產(chǎn)品，可充分滿足不同消費(fèi)群體的需求。加綠巧的快速發(fā)展，離不開海南自貿(mào)港政策的有力支撐。其中，“加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅”等政策為企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本、拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了關(guān)鍵助力，讓企業(yè)得以更輕松地享受政策紅利。

目前，該企業(yè)正在通過(guò)開發(fā)海南本地的輔料，研發(fā)更適合中國(guó)消費(fèi)者口感的新品巧克力。同時(shí)，結(jié)合海南豐富的旅游資源，開展定制化的伴手禮生產(chǎn)，拓展海南中高端旅游產(chǎn)品市場(chǎng)。

進(jìn)口原料加海南輔料生產(chǎn)的巧克力伴手禮在消博會(huì)展示。人民網(wǎng)記者 毛雷攝

近年來(lái)，海南加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放探索，推出了一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措，自貿(mào)港政策制度體系已初步建立。零關(guān)稅、低稅率、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅、海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）、免簽、增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)等關(guān)鍵核心政策接續(xù)落地，并持續(xù)擴(kuò)容、優(yōu)化升級(jí)，為全世界投資者帶來(lái)真金白銀實(shí)惠。

數(shù)據(jù)是最有力的證明：五年來(lái)，海南新設(shè)外資企業(yè)8098家，年均增長(zhǎng)43.7%。實(shí)際使用外資1025億元，年均增長(zhǎng)14.6%。境外直接投資97.8億美元，年均增長(zhǎng)97%，176個(gè)國(guó)家和地區(qū)在瓊投資，經(jīng)濟(jì)外向度提高到35%。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)31.3%和32.3%，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁有力。

海南自貿(mào)港建設(shè)釋放出的“中國(guó)機(jī)遇”，吸引著全球商界的目光，“企業(yè)布局海南，就是布局未來(lái)”正成為越來(lái)越多外資企業(yè)的共識(shí)。

企業(yè)匯聚的同時(shí)，人才也加速向海南集聚。

作為海南自由貿(mào)易港的核心政策之一，個(gè)人所得稅15%優(yōu)惠政策正持續(xù)釋放“政策紅利”，助推各類人才向海南加速集聚。截至2024年12月底，海南自貿(mào)港個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策已累計(jì)享惠3.9萬(wàn)人次，在個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策效應(yīng)帶動(dòng)下，海南累計(jì)吸引各類人才超過(guò)93萬(wàn)人。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)為發(fā)展積蓄勢(shì)能

8月26日，海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，長(zhǎng)征八號(hào)甲運(yùn)載火箭成功發(fā)射。海南商發(fā)供圖

7月30日，海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，長(zhǎng)征八號(hào)甲運(yùn)載火箭成功發(fā)射；8月4日，海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，長(zhǎng)征十二號(hào)運(yùn)載火箭成功發(fā)射；8月26日，海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，長(zhǎng)征八號(hào)甲運(yùn)載火箭成功發(fā)射……短短一個(gè)月內(nèi)，海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)密集完成多次發(fā)射，成功“解鎖”高密度常態(tài)化的發(fā)射模式。海南“向天圖強(qiáng)”的藍(lán)圖有了具象化的呈現(xiàn)。

著力構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是海南自貿(mào)港建設(shè)的“必答題”。依托自由貿(mào)易港獨(dú)一無(wú)二的政策優(yōu)勢(shì)，海南正加快構(gòu)建“旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)”為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合自身獨(dú)特的資源稟賦與自貿(mào)港開放政策紅利，海南明確“向種圖強(qiáng)”“向海圖強(qiáng)”“向天圖強(qiáng)”“向綠圖強(qiáng)”“向數(shù)圖強(qiáng)”五大發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”深度轉(zhuǎn)型，為自貿(mào)港建設(shè)注入源源不斷的新活力。

在三亞，“南繁事業(yè)”的蛻變成為海南產(chǎn)業(yè)升級(jí)的生動(dòng)注腳。

“5年前，南繁只是全國(guó)育種單位的‘季節(jié)性驛站’，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)帶動(dòng)。”三亞崖州灣科技城管理局科技研發(fā)部代昆豪說(shuō)，如今，一顆種子從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條在海南能夠閉環(huán)。

這一轉(zhuǎn)變的背后，是南繁科技城已匯聚了24家科研院所、10家涉農(nóng)高校，設(shè)立8個(gè)院士工作站和2個(gè)院士創(chuàng)新中心，吸引1300多名高層次人才入駐；科研院所、高校平臺(tái)、龍頭企業(yè)與金融配套深度聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起完整的種業(yè)創(chuàng)新體系，這種“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的生態(tài)，為一顆種子全鏈條在海南全鏈條閉環(huán)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

海南還在全力做好離島免稅、醫(yī)療、教育“三篇消費(fèi)文章”。

一款國(guó)外創(chuàng)新藥上市四個(gè)月，患者就在海南博鰲用到了它。借助自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)，原本需要4年才能上市的藥品，僅用一年就獲批在中國(guó)附條件上市。

海南先聲藥業(yè)生產(chǎn)車間里，自動(dòng)化設(shè)備正在飛速運(yùn)轉(zhuǎn)。人民網(wǎng)記者 牛良玉攝

上市還不夠，還要“本土化”。2023年初，先聲藥業(yè)向國(guó)家藥監(jiān)局遞交科賽拉本地化生產(chǎn)申請(qǐng)。這是國(guó)內(nèi)首家本土企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)進(jìn)口藥品，沒(méi)有可借鑒的先例。如今，科賽拉年產(chǎn)能已達(dá)200萬(wàn)支，不僅滿足國(guó)內(nèi)患者需求，這款在海南生產(chǎn)的藥品還將銷售至全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)再次“出海”。

“從1400美元一支到如今466元人民幣一支，這就是我們‘本土化’的成果。”先聲藥業(yè)副總裁史瑞文博士驕傲地說(shuō)。

從陸地到海洋，從地面到太空，海南正以產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)勁勢(shì)能，書寫自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

過(guò)去5年，海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提高13.7個(gè)百分點(diǎn)，占全省GDP比重67%。新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，南繁種業(yè)產(chǎn)值突破180億元。海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.9%。

“一流營(yíng)商環(huán)境”為興業(yè)護(hù)航

“以往都是企業(yè)圍著政府部門跑、反復(fù)咨詢政策，如今換成政府主動(dòng)上門送服務(wù)。”日前，一場(chǎng)由儋州市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局副局長(zhǎng)史榮麗帶領(lǐng)的隊(duì)伍，走進(jìn)海南省鴿鴿健康食品有限公司，開展了一場(chǎng)精準(zhǔn)高效的“審批靠前指導(dǎo)”專項(xiàng)服務(wù)。

這支服務(wù)隊(duì)伍由“項(xiàng)目管家”及審批服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)組成。在項(xiàng)目前期手續(xù)辦理階段，服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)照審批要點(diǎn)精準(zhǔn)對(duì)接需求，提前為企業(yè)定制項(xiàng)目審批全流程服務(wù)卡，并針對(duì)各審批事項(xiàng)及節(jié)點(diǎn)，逐一告知企業(yè)可提前開展的工作內(nèi)容、需準(zhǔn)備的材料清單，以及設(shè)計(jì)單位資質(zhì)建議等具體事項(xiàng)，通過(guò)全流程精準(zhǔn)服務(wù)助力項(xiàng)目加速落地。

這樣“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、服務(wù)跟著需求走”的場(chǎng)景，如今在儋州已成為常態(tài)。

洋浦政務(wù)大廳稅務(wù)服務(wù)窗口。人民網(wǎng)記者 符武平攝

“萬(wàn)般解釋，不如一個(gè)解決！這就是我們一貫秉持的服務(wù)理念。”史榮麗告訴記者，近年來(lái)，儋州通過(guò)“便捷+主動(dòng)”的服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓經(jīng)營(yíng)主體的獲得感、滿意度持續(xù)提升。

打造一流營(yíng)商環(huán)境，既是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的明確要求，更是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心任務(wù)與關(guān)鍵支撐。近年來(lái)，海南始終對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進(jìn)制度型開放，全力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體在自貿(mào)港發(fā)展搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

值得關(guān)注的是，從9月1日起，海南對(duì)企業(yè)的行政檢查將迎來(lái)更清晰的規(guī)范——“看得見的手”的權(quán)力邊界被進(jìn)一步厘清。此前，《海南省涉企行政檢查條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)，并確定自2025年9月1日起正式施行。

《條例》重點(diǎn)聚焦“誰(shuí)不能檢查”“不檢查什么”等問(wèn)題，作出明確且嚴(yán)格的規(guī)定。除具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受委托的組織外，任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查；對(duì)未列入省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單的行政檢查事項(xiàng)不得實(shí)施。從制度層面為企業(yè)經(jīng)營(yíng)“松綁減負(fù)”，避免不必要的行政干擾。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，這一理念在海南自貿(mào)港建設(shè)中得到充分踐行。近年來(lái)，海南以《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為基礎(chǔ)，通過(guò)法律形式明確自貿(mào)港各項(xiàng)制度安排，出臺(tái)40余項(xiàng)配套法規(guī)，形成系統(tǒng)完備的法治保障體系，為自貿(mào)港各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措的落地實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治支撐。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。12月18日，海南將迎來(lái)全島封關(guān)運(yùn)作的新階段。成型起勢(shì)的海南自貿(mào)港，正朝著“打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶”這一目標(biāo)，滿帆前進(jìn)。